目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需要不休扩大。为全面贯彻《中共中央国务院关于加快推动生态文化建设的定见》和《生态文化体造鼎新总体规划》心灵，对峙创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，落实当局工作汇报部署，从经济可持续发展全驹祠程，成立健全绿色金融系统，阐扬本钱市场优化资源配置、服求实体经济的职能，支持和推进生态文化建设，经国务院赞成，现提出以下定见。
一、构建绿色金融系统的沉要意思
(一)绿色金融是指为支持环境改善、应对气象变动和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色构筑等领域的项目投融资、项目运营、风险治理等所提供的金融服务。
(二)绿色金融系统是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和有关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和有关政策支持经济向绿色化转型的造度铺排。
(三)构建绿色金融系统重要主张是带头和激励更多社会本钱投入到绿色产业，同时更有效地抑造传染性投资。构建绿色金融系统，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，支持生态文化建设，也有利于推进环保、新能源、节能等领域的技术进取，加快造就新的经济增长点，提升经济增长潜力。
(四)成立健全绿色金融系统，必要金融、财政、环保等政策和有关司法律规的配套支持，通过成立适当的激励和约束机造解决项目环境表部性问题。同时，也必要金融机构和金融市场加大创新力度，通过发展新的金融工具和服务伎俩，解决绿色投融资所面对的期限错配、信息不合称、产品和分析工具缺失等问题。
二、大力发展绿色信贷
(五)构建支持绿色信贷的政策系统。美满绿色信贷统计造度，加强绿色信贷执行情况监测评价。索求通过再贷款和成立专业化担 ；斓却胧┲С致躺糯⒄。对于绿色信贷支持的项目，可按划定申请财政贴息支持。索求将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，并将绿色信贷执行情况关键指标评价了局、银行绿色评价了局作为沉要参考，纳入有关指标系统，形成支持绿色信贷等绿色业务的激励机造和抑造高传染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机造。
(六)推动银行业自律组织逐步成立银行绿色评价机造。明确评价指标设计、评价工作的组织流程及评价了局的合理使用，通过银行绿色评价机造疏导金融机构积极发展绿色金融业务，做好环境风险治理。对重要银行先行发展绿色信贷业绩评价，在获得经验的基础上，逐步将绿色银行评价领域扩大至中幼贸易银行。
(七)推动绿色信贷资产证券化。在总结前期绿色信贷资产证券化业务试点经验的基础上，通过进一步扩大参加机构领域，规范绿色信贷基础资产遴选，索求高效、低成本抵质押权调换登记方式，提升绿色信贷资产证券化市场流动性，加强有关信息披露治理等行动，推动绿色信贷资产证券化业务常态化发展。
(八)钻研明确贷款人环境司法责任。凭据我国有关司法律规，借鉴环境司法责任有关国际经验，安身国情索求钻研明确贷款人尽职免责要求和环境 ；に痉ㄔ鹑，当令提出有关立法建议。
(九)支持和疏导银行等金融机组成立切合绿色企业和项目特点的信贷治理造度，优化授信审批流程，在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度，坚定取缔不合理收费，降低绿色信贷成本。
(十)支持银行和其他金融机构在发展信贷资产质量压力测试时，将环境和社会风险作为沉要的影响成分，并在资产配置和内部定价中予以充分思考。激励银行和其他金融机构对环境高风险领域的贷款和资产风险敞口进行评估，定量分析风险敞口在将来各类情景下对金融机构可能带来的信誉和市场风险。
(十一)将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信誉信息基础数据库，成立企业环境信息的共享机造，为金融机构的贷款和投资决策提供凭据。
三、推动证券市场支持绿色投资
(十二)美满绿色债券的有关规章造度，统一绿色债券界定尺度。钻研美满各类绿色债券刊行的有关业务指引、自律性规定，明确刊行绿色债券筹集的资金专门(或重要)用于绿色项目。加强部门间协调，成立和美满我国统一的绿色债券界定尺度，明确刊行绿色债券的信息披露要求和监管铺排等。支持切合前提的机构刊行绿色债券和有关产品，提高核准(登记)效能。
(十三)采取措施降低绿色债券的融资成本。支持处所和市场机构通过专业化的担保和增信机造支持绿色债券的刊行，钻研造订有助于降低绿色债券融资成本的其他措施。
(十四)钻研索求绿色债券第三方评估和评级尺度。规范第三方认证机构对绿色债券评估的质量要求。激励机构投资者在进行投资决策时参考绿色评估汇报。激励信誉评级机构在信誉评级过程中专门评估刊行人的绿色信誉纪录、募投项目绿色水平、环境成本对刊行人及债项信誉等级的影响，并在信誉评级汇报中进行单独披露。
(十五)积极支持切合前提的绿色企业上市融资和再融资。在切合刊行上市相应司法律规、政策的前提下，积极支持切合前提的绿色企业依照法定法式刊行上市。支持已上市绿色企业通过增发等方式进行再融资。
(十六)支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及有关产品。激励有关金融机构以绿色指数为基础开发公募、私募基金等绿色金融产品，满足投资者必要。
(十七)逐步成立和美满上市公司和发债企业强造性环境信息披露造度。对属于环境 ；げ棵虐洳嫉某恋闩盼鄣ピ纳鲜泄，钻研造订并严格执行对重要传染物达标排放情况、企业环保设施建设和运行情况以及沉大环境事务的具体信息披露要求。加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩治力度。造就第三方专业机构为上市公司和发债企业提供环境信息披露服务的能力。激励第三方专业机构参加采集、钻研和颁布企业环境信息与分析汇报。
(十八)疏导各类机构投资者投资绿色金融产品。激励养老基金、保险资金等持久资金发展绿色投资，激励投资人颁布绿色投资责任汇报。提升机构投资者对所投资资产涉及的环境风险和碳排放的分析能力，就环境和气象成分对机构投资者(尤其是保险公司)的影响发展压力测试。
四、设立绿色发展基金，通过当局和社会本钱合作(PPP)模式带头社会本钱
(十九)支持设立各类绿色发展基金，尝试市场化运作。中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国度绿色发展基金，投资绿色产业，体现国度对绿色投资的疏导和政策信号作用。激励有前提的处所当局和社会本钱共同提议区域性绿色发展基金，支持处所绿色产业发展。支持社会本钱和国际本钱设立各类民间绿色投资基金。当局出资的绿色发展基金要在确保执行国度绿色发展战术及政策的前提下，依照市场化方式进行投资治理。
(二十)处所当局可通过放宽市场准入、美满公共服务定价、执行特许经营模式、落实财税和地皮政策等措施，美满收益和成本风险共 ；，支持绿色发展基金所投资的项目。
(二十一)支持在绿色产业中引入PPP模式，激励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与各类有关高收益项目打捆，成立公共物品性质的绿色服务收费机造。推动美满绿色项目PPP有关律例规章，激励各地在总结现有PPP项目经验的基础上，出台越发拥有操作性的执行细则。激励各类绿色发展基金支持以PPP模式操作的有关项目。
五、发展绿色保险
(二十二)在环境高风险领域成立环境传染强造责任保险造度。按法式推动造订正环境传染强造责任保险有关司法或行政律例，由环境 ；げ棵呕嵬Ｏ占喙芑拱洳贾葱行怨嬲。选择环境风险较高、环境传染事务较为集中的领域，将有关企业纳入该当投 ；肪炒厩吭煸鹑伪Ｏ盏牧煊。激励保险机构阐扬在环境风险防备方面的积极作用，对企业发展“环保体检”，并将发现的环境风险隐患传递环境 ；げ棵，为加强环境风险监督提供支持。美满环境侵害鉴定评估法式和技术规范，领导保险公司加快定损和理赔进度，实时救助传染受害者、降低对环境的侵害水平。
(二十三)激励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。成立美满与气象变动有关的巨灾保险造度。激励保险机构研发环保技术设备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、船舶传染侵害责任保险、丛林保险和农牧业灾害保险等产品 ；贫Ｏ栈共渭友骋祷肪炒痉缦罩卫，成立农业保险理赔与病死家畜无害化处置联动机造。
(二十四)激励和支持保险机构参加环境风险治理系统建设。激励保险机构充分阐扬防灾减灾职能，积极利用互联网等先进技术，钻研成立面向环境传染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机造，实时发展风险监测，定期发展风险评估，实时提醒风险隐患，高效发展保险理赔。激励保险机构充分阐扬风险治理专业优势，发展面向企业和社会公家的环境风险治理知识遍及工作。
六、美满环境权利买卖市场、丰硕融资工具
(二十五)发展各类碳金融产品。推进成立全国统一的碳排放权买卖市场和有国际影响力的碳定价中心。有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，索求钻研碳排放权期货买卖。
(二十六)推动成立排污权、节能量(用能权)、水权等环境权利买卖市场。在沉点流域和大气传染防治沉点领域，合理推动跨行政区域排污权买卖，扩大排污权有偿使用和买卖试点。加强排污权买卖造度建设和政策创新，造订美满排污权鉴定和市场化价值形成机造，推动成立区域性及全国性排污权买卖市场。成立和美满节能量(用能权)、水权买卖市场。
(二十七)发展基于碳排放权、排污权、节能量(用能权)等各类环境权利的融资工具，拓宽企业绿色融资渠路。在总结现有试点地域银行发展环境权利抵质押融资经验的基础上，确定抵质押物价值测算步骤及抵质押率参考领域，美满市场化的环境权利定价机造，成立高效的抵质押登记及公示系统，索求环境权利回购等模式解决抵质押物措置问题，推动环境权利及其将来收益权切实成为合格抵质押物，进一步降低环境权利抵质押物业务办理的合规风险。发展环境权利回购、保理、托管等金融产品。
七、支持处所发展绿色金融
(二十八)索求通过再贷款、宏观审慎评估框架、本钱市场融资工具等支持处所发展绿色金融。激励和支持有前提的处所通过专业化绿色担 ；臁⑸枇⒙躺⒄够鸬燃苛┣硕嗟纳缁岜厩蹲视诼躺。支持处所充分利用绿色债券市场为中持久、有不变现金流的绿色项目提供融资。支持处所将环境效益显著的项目纳入绿色项目库，并在全国性的资产买卖中心挂牌，为利用多种渠路融资提供前提。支持国际金融机构和表资机构与处所合作，发展绿色投资。
八、推动发展绿色金融国际合作
(二十九)宽泛发展绿色金融领域的国际合作。持续在二十国集团框架下推动全球形成共同发展绿色金融的理想，推广与绿色信贷和绿色投资有关的自愿准则和其他绿色金融领域的最佳经验，推进绿色金融领域的能力建设。通过“一带一路”战术，上海合作组织、中国-东盟等区域合作机造和南南合作，以及亚洲基础设施投资银行和金砖国度新开发银行撬动民间绿色投资的作用，推动区域性绿色金融国际合作，支持有关国度的绿色投资。
(三十)积极稳妥推动绿色证券市场双向盛开。支持我国金融机构和企业到境表刊行绿色债券。充分利用双边和多边合作机造，疏导国际资金投资于我国的绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。激励设立合伙绿色发展基金。支持国际金融组织和跨国公司在境内刊行绿色债券、发展绿色投资。
(三十一)推动提升对表投资绿色水平。激励和支持我国金融机构、非金融企业和我国参加的多边开发性机构在“一带一路”和其他对表投资项目中加强环境风险治理，提高环境信息披露水平，使用绿色债券等绿色融资工具筹集资金，发展绿色供给链治理，索求使用环境传染责任保险等工具进行环境风险治理。
九、防备金融风险，强化组织落实
(三十二)美满与绿色金融有关监管机造，有效防备金融风险。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，综合使用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和美满有关监管规定和尺度，强化对信息披露的要求，有效防备绿色信贷和绿色债券的违约风险，充分阐扬股权融资作用，预防出现绿色项目杠杆率过高、本钱空转和“洗绿”等问题，守住不产生系统性金融风险底线。
(三十三)有关部门要加强合作、形成合力，共同推动绿色金融发展。人民银杏注财政部、发展鼎新委、环境 ；げ俊⒁嗷帷⒅ぜ嗷帷⒈＜嗷岬炔棵鸥玫鼻钻枪刈⒙躺鹑谝滴穹⒄辜坝泄胤缦，对激励和监管政策进行跟踪评估，当令调整美满。加强金融信息基础设施建设，推动信息和统计数据共享，成立健全有关分析预警机造，强化对绿色金融资金使用的监督和评估。
(三十四)各地域要从本地现实启程，以解决凸起的生态环境问题为沉点，积极索求和推动绿色金融发展。处所当局要做好绿色金融发展规划，明确分工，将推动绿色金融发展纳入年度工作责任指标。提升绿色金融业务能力，加大人才造就引进力度。
(三十五)加大对绿色金融的宣传力度 ；躺鹑诹煊虻挠帕及咐鸵导ㄍ蛊鸬慕鹑诨购吐躺笠，推动形成发展绿色金融的宽泛共识。在全社会进一步遍及环保意识，提倡绿色消费，形成共建生态文化、支持绿色金融发展的优良氛围。
中国人民银行财政部
发展鼎新委环境 ；げ
银监会证监会保监会
2016年8月31日
