【起源：经济日报功夫：08-29】
能源是现代化的基础和动力。当前，全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。面对能源供需格局新变动、国际能源发展新趋向，保险国度能源安全，必须推动能源出产和消费革命。
推动能源出产和消费革命是持久战术，必须从当前做起，加快执行沉点工作和沉大行动。“十三五”时期是我国低碳转型的关键期，我们要在节能提效、减煤、发展非化石能源、闻淄增气、推动新型城镇化等多个方面发力，实现经济和环境的共赢。
我国能源发展的时期布景
“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键期。推动能源革命，有着沉要的时期布景，乃大势所趋。
第一，我国经济发展进入新常态。当前，我国经济发展的显著特点就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的重要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效能型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从重要依附资源和低成本劳动力等身分投入转向创新驱动。这些变动，是我国经济向状态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。
同时，我国能源发展也有了新态势。一是总量增速放缓。二是能源结构逐步优化。三是越发注沉能效和环境。四是能源科技创新进入高度活跃期。
引领经济新常态、落实发展新理想，对能源发展提出了新要求。当前，我国能源发展处于战术转型期，在经历一场深刻的出产消费革命。要充分意识速度变动是发展的必经阶段、结构变动是产业迈向中高端水平的内涵要求、动力转换是能源发展的底子前途，积极索求和找准工作着力点。
第二，2020年要实现全面建成幼康社会的指标，“十三五”时期需补短板，落实五大发展理想对推动能源转型有沉要意思。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想。其中，绿色是永续发展的必要前提。在“十三五”时期，我们要补齐环境短板，环境质量应显著改善，传染排放和碳强杜爪有显著降落。在这一过程中，能源转型是基础，其必要性是显然的。并且低碳转型的技术和经济的可行性也日益增长，这为实现能源转型提供了优良前提。
第三，实现2020年国度低碳发展指标的必要。我国2009年确定了2020年的低碳工作指标：到2020年单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落40%至45%，非化石能源占一次能源消费比沉达到15%左右。2015年我国提交的《强化应对气象变动行动——中国国度自主贡献》进一步提出了2030年的低碳发展指标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落60%至65%，非化石能源占一次能源消费比沉达到20%左右。而这些指标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地刷新。
第四，巴黎气象变动大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段。《巴黎协定》指出的指标和方向，是人类发展蹊径创新的新成就。走绿色、低碳之路是一场国际角逐，我国要在这场角逐中不后进并争取自动，能源革命是关键。国际经验批注，高碳发展并非通向现代化的必由之路，低碳发展之路能够通向现代化。国内表局势都充分注明，推动能源革命，实现低碳发展，势在必行，如饥似渴。
我国能源低碳转型的蹊径
“十三五”时期，是全面建成幼康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗指标的第一个百年奋斗指标的决胜阶段，也是能源革命发力提速的关键时期。“十三五”规划纲领提出，深刻推动能源革命，着力推动能源出产利用方式刷新，优化能源供给结构，提高能源利用效能，建设清洁低碳、安全高效的现代能源系统。这为“十三五”时期我国能源转型指了然方向。我们要从国内、国际两方面，正确把握“十三五”时期能源发展局势，积极应对能源发展新情况、新问题、新挑战，深刻意识、自动适应和引领新常态，推动能源出产消费革命迈出坚实措施。
一是通过产业结构调整、抑造不合理需要、技术进取、能效尺度治理，多管齐下节能提效，实现“能源总量和强度的双控”。具体来说，到2020年，一次能源消费总量节造在48亿吨尺度煤左右；能效低、能源强度高的情况，应有显著的改观，做好“去产能、去库存”，预防产生新的产能过剩。
二是大幅度减煤。在“十三五”时期，不再增长煤炭消费量。这是产业结构调整的必然了局，也是大气传染治理的必然要求。其中，“散煤代替”是“十三五”时期的一个沉要工作。要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的代替。
三是大力度、高质量发展非化石能源，重要是可再生能源，水、风、光、生物质、地热能和海洋能等，降低成本。
四是闻淄增气。要提高燃油尺度，发展新能源车。同时，加强石油的代替，扩大天然气使用领域。天然气(含极度规)是相对低碳的化石能源，要致力提高天然气在一次能源消费中的比沉，到2020年要提高到10%以上。
五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性刷新，是能源系统低碳转型的沉点。在这一过程中，要与信息技术、数字技术深度融合，同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来，发展智慧能源互联网。
六是在新型城镇化中对峙低碳设计，推动村落能源状态的进取。“十三五”时期影响能源一个极度沉要的成分是城镇化。城镇化出格是基于燃煤的传统城镇化可能会加沉环境负荷，因而，我国的城镇化必要精心设计。好比，提供方便的公共交通以及节能、环境敦睦的构筑，削减职住分离，注沉梯级用能，等等。此表，还要同步推动农业现代化，以散布式低碳能源网络满足用能的增量。要因地造宜，用天然气、光、风、生物质、地热等，以及垃圾的资源化利用，加上大数据智能化治理，推动村落能源状态的进取。这些都是新型城镇化和农业现代化的沉要内涵。
推动成立碳排放核查认可造度
日前，为支持明年全国碳排放权买卖市场的顺利启动和运行，中欧碳买卖能力建设项目碳排放核查、认可同业互换会在京进行。这是中欧碳买卖能力建设项目初次进行关于碳排放核查、认可的同业互换会，这将有助于我国钻研核证、核查及认可造度的建设，并有效推动我国碳排放权买卖市场的成立。
国度发改委应对气象变动司副司长蒋兆理在致辞中暗示，作为碳买卖方面最沉要的司法律规《碳排放权买卖治理条例》在评估、论证中。该条例出台后还将造订碳排放核查及认可的治理细则，将来我国的碳排放核查、认可造度将寂仔别于欧盟，也有别于传统的认证认可造度，拥有中国特色和专业特色。
国度认监委认可部副主任葛红梅在宗旨演讲中暗示，成立“可丈量、可汇报、可核查”系统，可能为碳排放权买卖和企业减排行动提供碳排放数据鉴定、核查、认证服务，从而保障有关过程的平正、通明和了局的真实、可信。国度认监委自2009年启动了碳领域认证认可造度建设，在我国已成立的温室气体自愿减排买卖造度、碳排放权试点买卖造度、沉点企事业单元温室气体汇报造度等三项造度执行过程中，为碳买卖试点城市确保碳减排数据的真实性和靠得住性起到了至关沉要的支持作用。在近60家参与碳核查的单元中，有30%经认可的具备多年合格评定经验的认证机构参加核查活动，其鉴定核查了局受到有关方的高度评价，对躲避行政责任微风险拥有极度沉要的作用。今后国度认监委将持续推动碳领域认证认可技术和造度创新，支持国度应对气象变动有关政策造度。
据介绍，中欧碳买卖能力建设项目由国度发改委应对气象变动司与欧盟委员会气象总署合作发展，国度认监委作为认证认可行业主管部门，合作组织发展了有关工作。
电力“卖碳翁”:挑战虽大远景可期
作者：国度发展鼎新委国度应对气象变动战术钻研和国际合作中心刘长松
我国发电装机容量已超过美国位居世界第一，同时也是世界最大的燃煤发电大国，火电装机容量占比69%，火电机组发电量占全国发电量的80%左右。将近一半的煤炭用于发电，批注我国电力行业拥有较大的减碳潜力。全国碳排放买卖系统成立后，对电力企业提出了新的要求。
目前，我国7个碳买卖试点地域均将电力行业作为沉点控排对象纳入，电力企业积极参加碳排放权买卖试点，华能、大唐、华电、国电、神华、粤电等大型发电集团公司均成立了企业碳排放治理机造。随着2017年全国碳排放买卖系统的成立和运行，电力行业也将作为沉点行业纳入全国碳市场，电力企业若何应对，将是有关企业参加者应思虑的问题。
特点：目前难以影响企业投资决策
从全球领域内来看，电力行业既是碳排放和降碳的沉要领域，也是碳买卖市场的主体。尤其我国，发电装机容量已超过美国位居世界第一，同时也是世界最大的燃煤发电大国，火电装机容量占比69%，火电机组发电量占全国发电量的80%左右。2013年，煤炭消费量约为42.4亿吨，近一半煤炭用于发电，这批注我国电力行业拥有较大的减碳潜力。
但由于我国电力市场高度管造，电价形成的市场化水平不高，难以反映资源稀缺和市场供求情况，不利于保险电力供给，也不利于用户节约能源。在当前电力价值形成机造及电力出产运营等成分限度下，碳买卖市场无法对电力企业的出产经营、节能刷新、发电成本等产生直接显著的影响，也难以影响到企业的投资决策。
另表，电力行业参加碳买卖面对着行业发展和区域平正等方面的挑战。一方面，将来较长时期内我国电力需要还将持续增长，碳市场的指标设置和配额分配要给行业发展预留肯定的空间，既要满足现实的电力需要增长，又能激励企业采取节能降碳措施。另一方面，煤电发展对于保险我国电力供给拥有沉要作用，碳买卖的发展要充分思考行业差距和区域差距，配额分配要充分保险煤电的可持续发展，两全区域能源资源天赋和能源布局的差距。
影响：对企业提出新要求
纳入碳买卖将对电力行业产生以下五方面的影响。
其一，提高企业治理和出产成本，碳排放成本将逐步成为发电企业出产成本中的沉要组成部门。短期内电力企业出格是火电企业成本增长，碳价颠簸给电力企业成本节造带来风险。随着配额分配趋紧以及有偿配额的比例增大，电力企业的经营压力将逐步增大。持久内，电力企业能够选取清洁能源发电技术、碳捕集技术、降低网损等伎俩降低排放，或通过碳买卖削减减碳成本。
其二，影响电力投资。碳买卖对分歧类型的发电企业影响分歧，短期内会扭转分歧发电方式的比价关系，持久内将影响发电企业的投资方向。不仅将推动火力发电的清洁化和高效化，提高水电、风电等清洁电源装机比例，推动电力行业向低碳发展转型，还将进一步促使我国通过跨省区电力输送实现资源大领域优化配置，尤其是西北风电和西南水电等清洁能源将在更辽阔的领域内进行消纳，降低东部负荷中心的碳排放强度。
其三，对电网企业和电力市场产生影响。电网企业是衔接电厂和终端用户的沉要桥梁，在推动整个电力行业节能减碳中拥有沉要作用。参加碳市场对电网企业购电成本和购电会产生影响，碳买卖可能影响到电力买卖的发展、发电打算的造订、电网调度运行等方面，电网企业需实时调整经营治理战术。
其四，成立碳市场有利于加快清洁低碳发电、输电、配电、用电技术的研发。目前，我国在干净煤技术、新能源发电技术、智能电网技术、特高压输电技术、电动汽车技术等低碳电力技术方面获得了较猛进展。随着全国碳买卖市场的启动，清洁低碳电力技术的研发和利用过程将加快。
其五，碳买卖对控排企业治理提出了新要求。企业需协调分歧部门进行碳排放核算和汇报工作，提出参加碳市场买卖的战术，成立协调高效的碳排放治理组织架构，充分思考企业履约问题，通过衡量自主减排与采办配额之间的曲直，凭据减排成本与碳价选择应对战术。在当前的电价形成机造前提下，要消化碳买卖带来的政策成本，一方面要求企业提质增效，内部消化降碳成本；另一方面发展自主节能减碳行动，推动绿色低碳转型，积极参加碳市场买卖。
战术：成立内部碳排放监测系统
碳买卖有利于降低电力行业减碳成本，推进行业低碳发展。企业通过成立并美满碳排放治理系统，实现碳资产增值与收益。总体来看，电力行业参加碳买卖机缘大于挑战。现阶段电力企业要为参加全国碳市场做好筹备。
第一，要做好碳买卖的基础工作。首先，做好碳排放数据统计核算和核查等基础性工作，全面把握企业自身碳排放基础数据；其次，成立内部碳排放监测系统，成立碳排放治理常态化机造，鉴别沉要排放源并加以节造，为造订减排打算和参加碳买卖提供决策支持；再次，对企业碳资产进行统一治理，将碳排放治理提升至企业战术层面。
第二，做好企业碳排放治理工作。蕴含造订企业低碳发展战术，成立战术、治理、投资、建设和财政等企业有关部门的协调机造，全面提升碳买卖的协同治理能力等。
第三，要加大低碳技术研发和应使劲度，积极自动削减碳排放。对于发电企业，首先，要进一步优化电源结构。大力发展新能源技术，提高清洁能源发电比例。其次，利用新技术提高火电发电效能。大力奉行干净煤发电技术，对传统火电机组和出产技术进行优化升级，进一步裁减幼火电机组和落后产能，降低火电供电尺度煤耗，从源头削减碳排放。第三，加大对二氧化碳捕集与封存技术(CCS)等关键技术研发和利用，不休提高捕集效能，降低工程造价，为实现大规模工业化利用创造前提。
对于电网企业，要进一步加大大规？稍偕茉床⑼⒋⒛芗际酢⒌缍党涞缂际酢⒅悄艿缤鹊吞技际鹾凸丶璞傅难蟹⒘Χ；提高电网运行治理和技术水平提高电网输送效能，降低输配电损耗；加强智能电网建设，提高电力系统运行效能，通过矫捷接入可再生能源和散布式能源、加强需要侧治理和综合能效服务、推进发电权买卖、推动电动汽车发展等措施，带头行业高低游及全社会发展节能减碳。
第四，加强碳资产治理，降低履约成本。首先，加强碳资产治理，躲避碳买卖风险、提高企业竞争力。神华集团在“十二五”期间就造订了绿色清洁发展战术，加强节能减排统计、监测和查核三大系统和能力建设，积极参加碳买卖市场，开发自愿减排(CCER)项目和二氧化碳捕集与封存(CCS)工业示范项目。意大利国度电力公司(Enel)成立了碳排放战术委员会，将气象变动问题融入公司风险治理框架，结合公司业务造订了应对战术，获得了优良功效。其次，通过内部减排、表部购碳等伎俩降低履约成本。例如，发电企业可结合自身发展战术和可再生能源项目布局，通过开发自愿减排项目或直接采办CCER来满足部门履约需要，其余的可通过拍卖或二级市场采办碳排放配额进行履约。
第五，加强与当局之间的政策互换和沟通。一是推动成立科学合理的电力行业碳排放配额分配方式。电力行业碳排放配额分配可索求差距化分配方式，在确保电力市场不变供给和能源安全的前提下，适当提宏伟中型企业的配额拍卖比例，推动其选取新型低碳技术。二是，加强碳市场建设和电力市场化鼎新的协调衔接，进一步美满电价形成机造，带头各行业共同节造碳排放。
