工信部和国度发改委最近的一份汇报称 ，目前 ，节能减排和裁减落后产能局势极度严格。记者从有关方面相识到 ，十个部委年内将美满“组合政策” ，凸起差距电价、能源亏损总量限度、问责造等对企业投资和出产的约束作用 ，抑造“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
工信部最新数据显示 ，今年前7个月 ，高耗能和落后产能行业增幅达12 .8% ，其中钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产量别离增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。国度发改委《各地域节能指标实现情况晴雨表》显示 ，节能减排局势严格的地域约16个 ，其中内蒙古等8个地域局势极度严格。
国度发改委、工信部等部委的判断是 ，目前各地裁减落后产能进杜纂实现整年指标工作的要求存在差距 ，最后四个月的工作比力艰巨。工信部有关人士暗示 ，接下来将有一系列涉及裁减落后产能和节能减排的沉大政策陆续出台。
在最近召开的全国裁减落后产能工作会上 ，工信部产业司有关人士暗示 ，“落后产能是个技术判断 ，产能过剩是个市场判断。从出产造成的后果看 ，若是传染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业均匀水平 ，则该出产能力就是落后产能。从今年以来高耗能产业的高增长也可看出 ，裁减落后产能或者说抑造过剩产能的局势极度严格。”
接受记者采访的国度发改委和工信部有关人士以为 ，今年裁减落后产能局势严格来自两个方面 ，一是指标定得比力高 ，二是有关地域执行力度不够。
据相识 ，工信部此前向各省(区、市)下达了2011年18个工业行业裁减落后产能指标工作。与去年相比 ，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸等10个行业裁减落后产能工作别离增长218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72% ，增幅较大。
对于今年指标工作有所增长 ，工信部有关掌管人日前接受记者采访时暗示 ，“落后产能的界定尺度这两年产生了变动 ，以往落后产能都是依照能耗高、传染沉等准则以规模界定 ，此刻则更多参照并凭据更严格的环保、能耗指标。”
工信部有关人士接受记者采访时指出 ，“从目前情况看 ，钢铁、水泥等行业完玉成年裁减落后产能指标工作局势严格”。据市场机构统计 ，近几年我国粗钢产量增势不减 ，若今后几个月市场不产生较大变动 ，2011年全国粗钢产量将靠近甚至突破7亿吨 ，远超岁首中钢协预期的6.6亿吨。水泥行业也依然存在产能集中度低、裁减落后产能工作艰巨、投资治理和监控乏力、归并沉组进度缓慢等问题。
记者获悉 ，针对今后几个月的严格局势 ，国度将通过强化政策约束机造和美满政策激励机造两方面推动裁减落后产能工作。为此 ，发改委、工信部等十部委美满部际协调机造 ，采取“组合政策”加快裁减落后产能进度。
一是持续深入资源性产品价值鼎新 ，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价值关系 ，美满电力峰谷分时电价 ，按法式加大差距电价、惩治性电价执行力度。
二是持续推动价值机造鼎新 ，除了将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平 ，还将造订机动车燃油亏损量限值尺度。
三是国度能源局正牵头钻研成立能源消费总量节造造度 ，以形成能源消费总量倒逼机造 ，抑造高耗能行业过快增长。下一步将加快钻研成立能源消费总量节造指标分化落实四处所当局的机造 ，尝试指标责任造治理 ；成立能源消费总量预测预警机造 ，对能源消费增长过快的地域实时尝试预警调控。
四是将裁减落后产能指标实现情况和措施落实情况纳入当拘抹效治理和国有企业业绩治理 ，尝试问责造。
对于“组合政策”对市场价值的影响 ，有关专家在接受《经济参考报》记者采访时暗示 ，总体而言 ，对全社会物价指数影响不大 ，而对有关行业的价值影响则可能出现分歧的效应。
工信部有关专家暗示 ，从钢铁行业看 ，裁减落后企业名单中大部门是中幼企业 ，多以出产线螺为主 ，所以对整个行业价值影响不大。对于钢铁上市公司来说 ，由于所涉及的落后产能占其总量的比沉很幼 ，所以对公司整体业绩影响不大。而市场普遍预计 ，裁减落后产能对水泥价值的影响比力显著。
（起源：《经济参考报》 2011年09月05日）
